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一、 部门主要职责及机构设置

商洛市政府研究中心，是市政府管理的参照公务员法管理的正县级事业机构。事业编制10人，其中：主任1名，副主任2名；正、副县级研究员各1名；正科级领导职数3名。非领导职数按有关规定设置。

主要职责：（一）（职责调整）加强对改革开放和经济社会发展战略性、全局性、综合性重大问题的调查研究职责。

（二）负责对全市经济和社会发展中的重要问题进行调查研究，提出政策性建议。

（三）参与对全市经济和社会发展带有全局性、战略性、综合性、长期性的重要问题开展调研，提出建议。

（四）参与市政府重要会议材料及市政府领导重要讲话的起草和涉及全局性工作文件的草拟、修改工作。

（五）负责编辑市政府机关经济研究刊物。

（六）调查研究各项重大方针、政策的实施情况，及时总结经验，分析研究新情况、新问题，对关系重大的深层次和全局性问题进行超前研究。

（七）承办市政府交办的其他事项。

机构设置：市政府研究中心设3个内设机构，分别是办公室、经济研究科和社会发展研究科。

二、2018年度部门工作完成情况

2018年，在市委、市政府的正确领导下，大家坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和习大大新时代中国特色社会主义思想为引导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十九大精神，紧密围绕市委、市政府的重大决策部署和年初确定的各项目标任务，深入开展调查研究，努力服务领导决策，圆满完成了年度各项目标任务。

一、全面完成了各类重要文稿的起草任务，为领导决策发挥了参谋助手作用。一年来，大家坚持以服务领导、服务决策为己任，不断强化决策前期研究，认真搞好市委、市政府各类文稿的起草工作，1-12月，累计完成市委、市政府交办重要文稿9项、7万余字，有效保证了领导决策需要。

一是参与完成了《政府工作报告》的起草任务。按照市政府安排，会同市政府办按时完成了2018、2019年度《政府工作报告》的起草任务，其中2018年《政府工作报告》提交市政府和“两会”讨论后，得到充分肯定与认可。一年来，通过全市上下的共同努力，《报告》确定的各项目标任务正在顺利实施，有力促进了全市经济社会发展。2019年度《政府工作报告》提交“两会”后，得到代表和委员的一致好评。

二是完成了市委务虚会精神任务落实工作。按照市委统一安排，与市委政研室一起，对市委务虚会上各位领导所提意见建议进行归纳梳理，将相关建议意见直接转变为相关部门年度目标任务或要求，目前，文件已经市委常委会审议通过，并以市委文件形式下发，通过半年多各单位有力实行，对推进全市经济社会发展起到了积极促进作用。

三是参与完成了市政府领导在大关中发展论坛上讲话稿起草任务。按照市政府安排，会同市政府办、市发改委一起就市政府领导在大关中论坛上发言进行了认真分析研究，牵头组织撰写了《抢抓机遇 精心实施 齐心协力推动关中平原城市群高质量发展》稿件，由市政府常务副市长代表市政府在大关中发展论坛上做了发言，得到参会人员的一致好评。

四是完成了市政府主要领导署名文章的撰写任务。按照省政府研究室关于《陕西经济研究》专刊约稿函要求及市政府安排，紧紧围绕2018年《政府工作报告》内容和我市改革开放取得的巨大成绩，先后研究撰写了《牢记使命 继续前进 奋力谱写新时代商洛追赶超越新篇章》和《砥砺前行40年 奋楫争先铸辉煌》郑光照市长署名文章，同时完成了市政府常委副市长《关于安全生产长效机制思考与探索》的署名文章，并按时上报。

五是参与完成了民营经济发展意见的起草任务。按照市政府安排，与市政府办及市直有关部门一起，研究起草了《中共商洛市委 必威·BETWAY(西汉姆联)唯一官方网站 关于推动民营经济高质量发展的若干政策措施》（讨论稿），目前正在进一步完善，拟在近期提交市政府常务会议和市委审议通过后，以市委、市政府正式文件下发。该政策正式出台后，将对我市民营经济发展产生积极影响。

六是完成了政务大厅明察暗访情况通报的起草任务。按照全市优化提升营商环境月度例会安排，在组织对全市政务大厅进行明察暗访的基础上，对明察暗访情况进行系统分析，明确4大类40个问题，并列出问题清单，提出整改要求，形成《全市政务大厅明察暗访情况通报》，并以市政府办公室文件印发实行，对进一步优化营商环境、转变政务工作作风起到了积极推动作用。

二、深入开展调查研究，为领导决策提供了可靠依据。围绕创新美丽幸福商洛建设目标，突出以市委、市政府领导交办的重大调研课题为重点，深入基层、深入实际开展调查研究，超额完成了各项调研任务。全年共完成调研任务14项，其中领导交办调研课题8项，自选调研课题6项，形成调研报告14篇。

一是完成了商洛特色小镇建设情况专题调研任务。受省政府研究室委托，组织开展了全市特色小镇发展专题调研，以经验总结形式，对我市特色小镇建设做法、亮点及取得成效进行了系统总结，形成了《倾力打造特色小镇 深入推进新型城镇化建——商洛市找准实施乡村振兴战略的突破口》，按时上报。目前，该稿件经省政府研究室上报省政府领导后，引起省级领导高度关注，省委常委、西安市委书记王永康批示，要求西安认真学习商洛做法，各相关副市长全面抓好落实，省政府秘书长方玮峰进行圈阅。同时，该稿件被省社科联评为社科界优秀学术论文，受到表彰奖励，《商洛日报》、《决策参考》等市级媒体进行了全文刊发。

二是完成了我市县域经济分析研究任务。按照市政府要求，大家积极就县域经济领域进行研究，撰写了《对标学习百强经验 加快我市县域经济发展》稿件，以《决策参考》特刊形式印发部门和县区参阅，引起领导广泛关注和好评，6月29日市委书记陈俊在报告上批示“这期稿子很有针对性，有参考价值，继续努力。”

三是完成了中药产业专题调任务。按照市政府安排，围绕全市中药产业发展，联合市直有关部门和南京市中国医科大学有关教授，在深入部分县区调研的基础上，组织有关专家对全市中药产业发展情况进行了认真探讨分析，研究撰写了《做大做强中药产业 努力提升商药品牌——商洛市中药产业发展情况调查与思考》，按时上报，并在《决策参考》第4期上刊出，收到各级领导好评。

四是完成了核桃产业调研任务。在上年度深入调研的基础上，组织撰写了《聚力做强核桃产业 壮大绿色循环经济——商洛市核桃产业绿色循环发展实践调研》稿件，在认真修改完善的基础上，上报省政府研究室，争取使我市核桃产业得到省级领导重视和支撑.目前，该稿件先后在省政府《陕西经济研究》和省社科联《社会科学》第3、4期和《决策参考》上刊出，并获评2017年度全省领导干部优秀调研报告三等奖，很好地宣传了商洛。

五是完成了城乡居民收入调研任务。按照省政府研究室关于开展城乡居民收入调研要求，大家组织力量，紧紧围绕近年来我市城乡居民收入状况，认真研究分析，撰写了《商洛城乡居民收入研究分析报告》，按时上报，并在《决策参考》上刊出。

六是完成了全市资源开发利用情况调研任务。按照市委统一安排，大家成立专题调研组，深入市直相关部门就全市矿产、生物、水能、土地、旅游、人文等资源开发利用情况进行了调研，研究起草了《商洛市资源综合开发利用情况调研报告》，按时上报，并在《决策参考》上刊出，受到领导好评。

七是完成了江浙行政审批改革学习考察报告的撰写任务。按照市优化提升营商环境年度考核学习借鉴先进地区成功经验和做法要求，组织人员赴南京、江苏、上海等发达地区，就营商环境、行政审批制度改革等事项，进行专题调研和分析，撰写了《深化行政审批改革 优化提升营商环境——赴江浙学习考察行政审批制度改革调研报告》，按时上报，并在《决策参考》上刊出，供各级干部工作参考。

八是完成了镇安茶叶调研任务。应镇安县人大邀请，与镇安县人大一起，深入到相关乡镇，就镇安茶叶发展情况进行了深入调研，同时利用镇安县人大前期深入安康紫阳等外地调研茶叶发展情况信息，对镇安茶叶发展前景进行了深入分析，研究撰写了《关于对镇安县茶叶产业发展情况的调研报告》，并在《决策参考》上刊出，受到领导好评。

九是完成了区城投企业发展情况调研任务。按照市政府领导安排，就商州区城头企业工作情况开展调研，通过现场查看，深入项目建设基地，与企业领导职工座谈，初步摸请了企业发展现状，研究形成了《商州区城投工作发展情况调研报告》，并按时上报。

十是完成自选课题调研任务。今年以来，围绕全市产业脱贫、城市经济等课题进行了深入调研，先后撰写了《建好后花园 融入大关中——商洛城市经济发展面临新的战略选择》、《商洛产业脱贫何以走在全省前列》、《商洛融入关中平原城市群路径选择研究》、《聚力科技支撑 激发创造活力——商洛建设创新型城市研究分析》、《关于我市调整产业结构促进转型发展的思考》等5篇稿件，并在《决策参考》上刊出，供全市各级领导参考。

三、认真编发《决策参考》，为领导决策提供了服务平台。《决策参考》是由市政府主办、研究中心承办的市政府机关经济类刊物，具有较强的政策性、权威性和引导性。今年以来，大家坚持围绕大局，突出重点，精心编纂，质量立刊，积极创新办刊形式，着力提升服务层次和质量。1-12月份，累计编发《决策参考》6期，累计刊发稿件83篇、30余万字，内容涉及追赶超越、五大攻坚战、服务业发展等诸多领域，引起各级领导的广泛关注和重视，得到各级各部门的一致好评。同时，大家对一些高质量、内部性较强的调研报告，采取专刊送阅，供市级领导参考，收到良好效果。

四、认真编发《重要政策信息专报》，努力提高服务水平。按照市政府主要领导要求，及时搜集中、省各类媒体刊发的重要政策信息，在第一时间整理汇编形成《重要政策信息专报》，及时报送市委、市政府领导，为领导决策提供参考。1-12月，坚持每半月出刊一期，累计出刊24期，很好的服务了领导决策，受到领导广泛好评。

五、全面做好调研问效工作，推动全市营商环境优化提升。按照市优化提升营商环境领导小组安排，由大家牵头与市人社局、编办形成优化提升营商环境调研问效组，全年共协调组织调研和直接开展问效调研30余次，形成优化提升营商环境调研问效报告23篇，共15万余字，开展营商环境重要事项督查问效、明察暗访6批次，多次受到领导好评，其中先后在三个季度末以市政府名义，就全市优化提升营商环境工作开展情况形成书面材料，按时报送省营商环境领导小组；邀请省有关专家对“八办”撰写的调研报告进行了量化评估打分，并在全市营商环境会议上进行了通报；按照市营商环境会议安排，组织开展了全市政务大厅明察暗访，形成了暗访情况报告，上报后市委常委、常务副市长李豫琦在报告上批示：“市政府研究中心这次组织明察暗访非常及时，发现了一大批真实情况，看后触目惊心，距离中省市要求差距甚大，请屈秘书长阅并安排本月营商环境例会时以视频方式播放并通报明察暗访情况，督促市级和各县区政务服务中心转变作风，提高效率，切切实实为人民群众办实事办好事。”在11月全市优化提升营商月度例会上，大家代表调研问效组做了专题汇报，会后以市政府文件对查访情况进行了印发；按照省调研问效组安排，按时参加了全省调研问效组座谈会，并在会议上就商洛调研问效工作做了发言，商洛做法得到省调研问效组充分肯定，会后大家对商洛做法进行了总结，形成了《商洛市多途径调研问效助力营商环境提升》稿件，目前已在省优化提升营商环境工作简报上刊发，供全省范围学习推广。

六、围绕全市中心，做好创卫、园林、森林城市创建和“一体两翼”建设工作。按照市委、市政府及市相关领导小组等要求，积极组织力量参与全市创卫、园林、森林城市创建和“一体两翼”建设工作等中心工作，由于大家不是各项任务牵头部门，年度内大家全面做好配合工作，年初就研究成立了各项工作领导小组，制定具体《工作方案》，并全面抓好任务落实，目前，已全面完成了各相关任务。同时，为了推进各项工作开展，大家在《决策参考》上先后开辟了相关栏目，专门刊发相关稿件，有力推动了各专项工作开展。

与此同时，大家还完成了两次优秀调研成果评选任务：

一是完成了市政府系统优秀调研报告评审任务。按照市政府《关于组织开展市政府系统优秀调研成果评选的通知》文件要求，在规定时间内，收集了全市政府系统共计58篇调研报告，制定了科学的评分办法，邀请市委、人大、政协等4个研究室主要领导和商洛学院、商洛职业技术学院、市委党校等教授、专家作为评委，认真组织开展了评审活动，按照加权平均和量化积分排序，最终确定一、二、三等奖和优秀奖，对评选出的一、二、三等奖稿件和2篇厅级领导调研报告，大家还联合市委政策研究室直接报送省级部门，再参加全省领导干部优秀调研成果评选，目前，4篇稿件获省级表彰。

二是完成了全市“新时代新使命新作为”大调研活动优秀调研文稿评选任务。按照市委宣传部安排，与市委政研室一起，对全市开展的“新时代新使命新作为”大调研活动各部门报送调研报告进行了评审，从31篇报告中评选出了10篇较高质量的调研报告，并按时将评审结果报送市委宣传部，目前，经市委审查后，以市委文件对评选结果进行了表彰通报。

三、部门决算单位构成

纳入本部门2018年部门决算公开范围的单位共有1个，具体单位名称如下：

四、部门人员情况说明

截止2018年底，本部门（单位）人员编制10人。其中，行政编制0人，参照公务员管理的事业编制10人；本部门实有人员7人。其中，行政0人，参照公务员管理的事业7人。单位管理的离退休人员0人（仅反映未纳入机关事业养老保险经办机构管理的离退休人员）。

五、部门决算收支情况说明

（一）2018年度收入支出总体情况说明

1、本年度收入支出总体情况。2018年度收入总计165.24万元，较上年增加3.66万元，收入增加的主要原因为《决策参考》费用增加。支出总计135.77万元，较上年减少12.9万元，支出减少主要原因是人员调动、压缩开支。

2、本年度收入构成情况。2018年度收入总计138.12万元，其中公共预算财政拨款收入138.12万元（行政运行108.12万，一般行政管理事务30万），为市级财政当年拨付的公共预算资金财政拨款。上年结转和结余27.12万元，为以前年度尚未列支，结转到本年仍按原规定用途继续使用的资金。

3、本年支出构成情况。2018年度支出总计135.77万元，其中行政运行105.9万元，一般行政管理事务29.87万元。

（二）2018年度财政拨款收入支出总体情况说明

1、财政拨款收入支出总体情况。2018年度财政拨款收入总计165.24万元，较上年增加3.66万元，收入增加的主要原因是《决策参考》费用增加；支出总计135.77万元，较上年减少12.9万元，支出减少主要原因是人员调动、压缩开支。

2、一般公共预算财政拨款支出情况。2018年度一般公共预算财政拨款支出总计135.77万元，其中行政运行105.9万元，一般行政管理事务29.87万元。

部门决算一般公共预算财政拨款支出明细表

（按功能分类科目）

2018年 单位：万元

3、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况。2018年度一般公共预算财政拨款基本支出总计135.77万元，其中人员经费91.68万元，公用经费14.21万元。

部门决算一般公共预算财政拨款基本支出表

（按经济分类科目）

2018年 单位：万元

4、政府性基金财政拨款收支情况说明。

本部门无政府性基金决算收支，并已公开空表。

5.国有资本经营财政拨款收支情况说明。

本部门无国有资本经营收支。

（三）2018年度“三公”经费、培训费及会议费支出情况说明

1、“三公”经费财政拨款支出总体情况说明。2018年度一般公共预算财政拨款安排的“三公”经费支出0.19万元，其中，因公出国（境）费用0万元，因公出国（境）0批、0人次；公务车保有0辆，公务用车购置及运行维护费0万元；公务接待费0.19万元，主要用于接待省、市、县相关部门同志，共计接待5批，15人次。“三公”经费较上年减少了0.67万元，费用减少的主要原因是来人减少、厉行节约。“三公”经费较当年预算减少0.21万元，费用减少的主要原因是来人减少、厉行节约。

2、培训费支出决算情况说明。2018年度一般公共预算财政拨款安排的培训费支出0.06万元，较上年减少了0.01万元，主要原因是厉行节约，较当年预算增加0.06万元，主要原因是由于培训费支出相对较少，当年未列出此专项预算。

3、会议费支出决算情况说明。2018年度一般公共预算财政拨款安排的会议费支出0.08万元，较上年减少了0.3万元，主要原因是厉行节约，较当年预算减少2.42万元，主要原因是厉行节约。

六、2018年部门绩效管理情况说明

2018年本部门末开展绩效管理，计划在2019年开展绩效管理工作。

七、其他重要事项的情况说明

（一）机关、单位运行经费支出情况

2018年本部门日常公用经费支出14.21万元，较上年增加2.48万元，主要原因是物价上涨。

（二）政府采购支出情况

2018年本部门政府采购支出总额共4.8万元，全部为政府采购服务类支出，用于购置平板电脑费用。

（三）国有资产占用及购置情况说明

截至2018年末，本部门及所属单位共有公务车辆0辆，单价20万元以上的设备0台（套），单价50万元以上的设备0台（套）。2018年当年购置公务车辆0辆，购置单价20万元以上的设备0台（套），购置单价50万元以上的设备0台（套）。

八、专业名词说明

1、基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务所发生的各项支出。

2、项目支出：指为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的各项支出。

3、“三公”经费：指部门使用一般公共预算财政拨款支付的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。

4、机关运行经费：指行政单位和参照公务员法管理的事业单位使用一般公共预算财政拨款支出的日常公用经费。