近年来，商州区深入贯彻落实习大大总书记关于“四好农村路”重要指示批示精神，把“四好农村路”建设作为实施乡村振兴战略的重要抓手，规范管养机制、创新管养模式、强化养护绩效考核、多方筹措养护经费，探索出了“政府主导、镇（办）主体、行业监管、专业化运作”的农村公路养护新路子，形成了“舒适、安全、畅通、美丽”的农村路域环境。目前，全区农村公路总里程达2712.648公里，公路密度为101.52公里/百平方千米，农村公路列养率100%，优良率71.95%，形成了“三纵四横二大迂回十二大出境”四通八达的交通网络。2021年11月，被省政府评为2020年度“四好农村路”示范区，麻漫公路（商州段）获评2021年度全省十大最美农村公路，2023年度获得市“四好农村路”示范市创建工作先进单位。
一、主要做法
一是规范管养机制，解决“谁来管”的问题。坚持高位推动，系统推进，制定出台商州区深化农村公路管理养护体制改革和实施“路长制”方案等文件，进一步明确镇村养护责任主体、养护运行机制和资金来源等，建立覆盖区、镇、村的路长组织体系。引导各镇（村）建立专业化养护队伍，制定养护生产制度和考核管理办法，细化工作责任、管理内容、管理手段和筹资渠道等，组织村干部参与养护管理，解决乡镇管理人员少、管理不到位的问题，保证养护工作顺利实施。
二是创新管养模式，解决“怎么管”的问题。区级设立“一中心一大队”，镇村组建了18个农村公路管理所、286个农村公路管理站，构建了区、镇、村三级管理体系。在普通省道和县乡道路实行“企业+道班”养护模式和“三定两包一挂钩”管理制度，在村组公路上采取“支委+农户”养护模式，实现了养护全覆盖。全面推行1条公路+1名镇（办）领导、1名技术顾问、1个村民监督员的“1+3”巡查检查机制。全面推行三级“路长制”，设立三级路长290名，设置“路长制”公示牌110个，全区2347.424公里农村公路全部实行路长制管理。
三是强化养护绩效考核，解决“考核难”的问题。将农村公路日常养护纳入年度绩效考核，年初区政府与区交通局、各镇（街道）签订责任状和养护承包合同，将养护质量与经费、待遇、评比挂钩，压实各方责任。制定《商州区农村道路养护管理考核办法》，采取一月一考评一通报方式，对全区列养道路养护情况进行考核，纳入年度考核内容，确保境内农村公路路面干净整洁、路肩平整结实、水沟明显通畅、边坡修理到位、安全设施齐全、驾车视线良好。
四是多方筹措养护经费，解决“资金难”的问题。明确“省市补助、县乡自筹、多元筹资”的资金筹集原则，将农村公路建管养资金列入区镇（街道）两级财政预算，提高区财政预算养护资金额度，建立农村公路所需资金筹措机制和养护管理资金投入增长机制，特别是将农村公路养护与千万工程、公益性岗位、镇区建设等结合起来，统筹各类项目建设资金，努力争取各种扶持和涉农资金用于农村公路发展，全力保障农村公路建设管护工作，确保农村公路县、乡、村道每公里年日常养护资金分别不低于10000元、6000元、3000元。
二、存在问题
近年来，商州区在农村公路建设上作出了显著成绩，促进了民生福祉，但与上级要求和群众期盼还有一定差距，存在三方面问题：
一是农村公路建设管理保障难。现有的农村公路养护人员年龄普遍偏大，工资待遇较低，工作积极性不高。同时，镇（村）一线缺乏专业的公路养护人员、专用设备和养护材料等，现有的护路员仅仅发挥清障、保洁等日常养护作用，道路破损、坑洼、坍塌等专业养护工程无人可用，加之区级财政紧张，养护资金保障不足，“小隐患”一定范围存在。
二是农村公路养护人员监管难。农村公路点多、面广、线长，尤其乡道村道过于分散，地方护路员待遇较低，交通主管部门对道班人员的监管很难及时到位。村道养护经费，按经费筹措渠道由区城投企业发放，镇(村)对护路员管理缺乏主动权，“路长制”作用在镇村很难落到实处。
三是农村公路养护任务重。全区大部分地区是山区，农村公路受地理条件和道路所处环境差异等因素影响，公路养护等级普遍较低，加之全区夏季气候雨水较多，汛期滑坡、水毁等导致道路受灾比较严重，山体山洪、落石等对路面通行能力影响较大，养护成本较高，水毁道路等专业养护工程任务艰巨。
三、对策建议
农村公路建设事关群众生产生活，事关乡村振兴和农村高质量发展目标实现，是保障和改善民生工作的实事好事，要以打造国家级“四好农村路”为目标，千方百计筹措资金、全面加强公路建设、持续提升管养水平，着力推进“建管护运”提档升级，真正做到修一条路，带动一方经济发展。
一是在基础建设上再发力，不断夯实交通基础。紧跟中省政策，重点谋划一批顺应民生发展的好项目、大项目，并主动加强与省市对接，争取进入省市交通建设项目的大盘子。同时，采取“四个一点”的办法解决好公路管护资金短板问题，充分用好各类奖补扶持和税收减免政策，全面争取社会各界力量支撑，用最大的财力强化投入保障。
二是在依法管理上再加强，全面保障安全畅通。按照依法治路总要求，明确农村公路管理主体，推进巡查检查制度化。健全完善联合执法长效机制，实现超限超载治理规范化。加强农村公路养护法规宣传，增强群众交通安全意识，实现农村公路环境整治常态化，巩固农村公路建养成果，更好服务区域经济发展。
三是在日常养护上再用心，积极打造美丽公路。牢固树立日常化、精细化、规范化管护理念，认真落实“路长制”，确保各级主体责任得到有效落实。扎实开展“四好农村路”示范镇、示范村创建及“文明示范路”“美丽农村路”建设，严格按照农村公路养管规范进行作业，扎实开展路基养护、清理路面乱堆乱放、路面保洁、桥涵设施维护、水沟清理绿化管护等工作，对养管路段最少每三天清扫一次，至少每周全面巡查一次。结合美丽乡村建设，积极弘扬公路学问，推动优秀公路学问传承和创新，打造宜居宜业宜游的“美丽乡村路”。
四是在营运模式上再创新，提升公路养护水平。推行分段承包、定额包干、政府购买服务等模式，进一步提升道路养护专业化水平。建立养护质量、数量与养护经费拨付相挂钩的工作机制，分级分段明确养护主体，层层落实主体责任。设立养护经费逐年增长机制，落实农村公路灾毁保险经费，加强农村公路应急资金保障，做到“有路必养、养必优良”。
五是在工作责任上再严格，确保道路通行安全。切实增强安全责任意识，加强隐患排查治理，强化安全监管，夯实工作责任，完善应急预案。加快生命安防工程建设，加强日常巡查，做好特殊天气、特殊路段的事故防护工作，储备应急保畅物资，确保特殊条件、恶劣天气下道路通行安全，不断提升群众的安全感和幸福感。（编辑王卫平系商州区人民政府副区长）
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