陈娜、刘安民委员：

您提出的《关于加快推进城区老旧小区改造的提案》（第91号）收悉，现答复如下：

首先感谢您对城市建设工作的重视和关心，您的建议是对推进城市建设工作的激励和鞭策，热忱欢迎对大家的工作继续提出宝贵意见！

建议收悉后，我局十分重视，专题研究部署建议办理工作，落实了办理单位和人员，提出办理目标要求，增强工作主动性，确保回复内容实事求是，简明扼要，限时答复。同时，我局主要领导定期亲自进行督办，确保建议事项顺利推进。

一、关于“深化认识顺应城市发展思路和格局”问题

为了科学规划全市城镇老旧小区改造工作，统筹城市发展，我市印发《关于进一步推进中心城区城镇老旧小区改造和全面提升社区服务工作的引导意见》（商旧改办发〔2022〕2号），鼓励对片区内距离近但分属不同管理主体的老旧小区打破分割，根据城市整体发展规划，统一设计、统一改造、统一管理，进行集中连片改造。并结合“两拆一提升、两边一补齐”专项整治工作，对群众私搭私建的杂物间、小花园、违法建筑（构筑物）予以拆除，坚决治理小区“顽疾”。商州区蔬菜站老旧小区拆除闲置危楼1586平方米，清理垃圾2000立方米，将拆出的空地修建了一座集休闲、娱乐、运动于一体的主题口袋公园。丹凤县通过拆墙透绿、拆线净空、拆墙并院，拆出来围墙172米、线缆9000米、柴房240平方米，实现了老旧小区连片改造。同时，利用老旧小区闲置房屋和拆出空地，新建便民果蔬市场、口袋公园，小区由原来的“老、旧、陈”变成了“新、亮、美”，由原来的“脏、乱、差”变成了“整、洁、绿”，实现了基础设施、服务功能、环境面貌、生活品质和群众满意度“五个提升”。

二、关于“多措并举全方位破除资金困局阻点”问题

我市积极探索改造资金由政府与居民、社会力量合理共担的机制，创新投融资模式，形成了政府、产权单位、居民、市场多方筹措老旧小区改造资金的可持续筹措机制。一是积极争取上级补助资金、本级配套资金；二是抓好资产盘活、鼓励产权单位出资；三是加大宣传力度，本着“谁受益、谁出资”的原则引导小区居民筹资。同时，引导电力、通讯、供热、供气等企业积极参与改造，努力破解资金难题。2019年-2023年，我市累计争取城镇老旧小区改造中省补助资金5.6亿元，全市通过引入社会资本、居民出资参与改造等方式多方筹措资金达4.2亿元，其中：发行专项债券15200万元，争取科技三下乡资金1180万元，同时通过引入社会资本、居民出资参与改造等方式多方筹措资金达25913.07万元。截至目前，今年我市共争取到位中省补助资金8237万元。商洛日报社、市财政局在充分调研民意的基础上，利用中省补助资金、单位补贴等形式多方筹措资金；中行泰安小区在中省资金补助下达之前，利用小区门面房租金、居民自筹等多种方式，提前完成老旧小区改造工作。

三、关于“补齐短板加快老旧小区改造提升”问题

（一）居民参与方面。我市结合“我为群众办实事”工作要求，为充分在老旧小区改造中了解群众呼声，做到问需于民、问计于民、问效于民，全市六县一区向老旧小区改造住户累计发放调查问卷5000余份，全面了解老旧住宅小区内不同年代住户对改造内容的需求。此外，各县区还通过宣传彩页、自媒体、融媒体、座谈会、动员会等形式，就“改不改”、“改什么”、“怎么改”等问题，以小区为单位，充分征求民意，统一业主思想，重点解决严重影响居民居住安全和居住功能等群众反映强烈的问题，及时优化完善改造方案，80％住户同意并认可再组织实施。改造过程中，每个小区按10％比例选出业主代表，协调施工矛盾，监督工程质量，参与工程竣工验收，从而保障了业主在小区改造中的“知情权、参与权、选择权、监督权”。通过居民满意度调查发现，居民对老旧小区改造过程中的政策宣传、群众意愿征集、改造内容完整性、改造方案及施工材料公示、文明施工以及改造后的总体环境改善、生活便利性改善、施工质量、改造效果等满意度较高。（二）群众诉求方面。为切实解决好老旧小区“上下楼”难题，稳步提升居民的生活质量和幸福感，商洛市在推进老旧小区加装电梯工作中，先后制定出台了《商洛市既有多层住宅增设电梯引导意见》（商建发〔2021〕44号）《商洛市既有多层住宅增设电梯申报指南》和《商洛市既有多层住宅增设电梯申报资料清单》《关于城镇老旧小区改造加装电梯提取住房公积金有关事项的通知》（商政金发〔2022〕23号）等引导性意见和配套服务措施。按照中省相关政策，市县在财政困难的情况下，对既有住宅增设电梯每部奖补10万元，着力解决老年人和行动不便人群上下楼难问题。此外，在编制老旧小区改造方案时，把存在安全隐患的燃气、电力、排水、供热等设施，停车、充电桩等民生设施，作为重点内容优先改造。在老旧小区改造过程中，根据小区实际空间，优化设计方案，对有条件增设电动自行车充电桩的尽可能全部安装。截至目前，我市新增电动汽车充电桩146个，新增非机动车充电桩529个。今年，我市老旧办联合相关部门组织对七县区老旧小区改造工作进展、老旧小区线缆规整专项行动、老旧小区燃气安全等重点工作集中开展了年中调研督导，要求各县区对历年改造项目逐一开展排查，建立问题清单台账，落实整改责任措施，限期全部整改到位，严禁改造后的小区有电动车飞线充电、通信线缆“蜘蛛网”反弹、垃圾乱堆乱放等问题发生。

四、关于“多元参与形成推动改造强大合力”问题

商洛市城镇老旧小区改造工作自2019年开展以来，市委市政府高度重视，成立了老旧小区改造工作领导小组，建立了联合工作机制，落实相关部门责任，形成了“政府总揽、主体单位组织实施、街办社区、居民参与和老旧小区产权单位积极配合”的工作格局。先后编制完成了《商洛市城镇老旧小区改造“十四五”专项规划》和《商洛市中心城区城镇老旧小区改造专项规划》，并按照“先搞好试点工程，探索经验，分板块、分片区、分年度逐步稳步推进”的总体思路，精心组织，稳步推进老旧小区改造工作。在老旧小区改造具体实施过程中，商州区形成国有建管单位与居民共谋共建共管共评共享机制，在加装电梯、上下水改造等涉及居民切身利益的重点改造项目中，通过深入开展居民工作，让居民全程了解改造工作内容与进度，激发了居民的出资意愿，提高了居民对改造工作的满意度。山阳县成立了老旧小区信访组，专门解决化解老旧小区改造中的信访矛盾。丹凤县在改造中吸取有群众工作经验的退休党员干部加入项目管理处，组成“智囊团”，在动员群众参与、违建拆除、拆墙并院、矛盾调解方面持续发力，高效推进老旧小区改造工作。此外，丹凤县还专门抽调退休的电信局领导干部组成“专家团”，加强施工组织，小区各类管线改造一次施工，同步落地，使改造后的老旧小区线缆既规范又美观。市商务局积极推选退休老党员作为业委会代表进行入户宣传，成立红色党支部，参与项目建设管理，为后期建立长效机制打下基础。

2019年-2023年，我市已实施改造老旧小区346个，惠及居民27099户，改造建筑面积311.29万平方米。2024年我市计划改造老旧小区220个，惠及9108户居民，改造面积112.22万平方米，目前正在有序实施改造。近年来，我市老旧小区改造工作多次得到上级部门的肯定和支撑，工作经验做法在全国全省范围内得到推广交流。商洛学院家属院、桂园新村改造项目先后被住建部确定为“我为群众办实事”和“国家发展工程”全国联系点，商南县、山阳县、丹凤县等被确定为省级城镇老旧小区改造示范县，丹凤县多个老旧小区改造项目被确定为省级老旧小区改造示范项目。

五、关于“强化监管保障老旧小区改造成效”问题

（一）项目推进机制。我市结合老旧小区改造工作实际提出了“三九三”项目推进机制。一是实施“三级管理”。市老旧小区改造工作领导小组负责顶层设计，相关部门合力推进，管理处具体实施。落实各部门责任，形成了“政府总揽、主体单位组织实施、街办社区、居民参与和老旧小区产权单位积极配合”的工作格局。二是突出“九个环节”。按照“保基础、推完善、再提升”总体思路，通过对前期调研、意见征集、民意测评、方案审定、联席会议、公开公示、组织实施、质量监督、项目验收等九个环节的控制，强化老旧小区改造事前事中事后监管，得到了广大居民住户的大力支撑。三是实行“三清管控”。要求老旧小区改造项目要做到项目前期手续清、工程资料清、财务管理清，促使改造项目合规合法。（二）监督检查机制。进一步强化现场督导和“周统计、月通报、半年评比、年终考核”工作机制，落实“四清一责任”清单，加大对全市老旧小区改造计划、项目建设、运行管理等方面进行督促引导。为严格落实工程质量安全生产责任，强化施工质量监督管理，出台了《关于建立县级领导包抓老旧小区改造工作机制的通知》，举全系统之力，定期对我市六县一区在建工地、物业住宅小区和城镇老旧小区安全生产进行督导检查，严格督促各实施主体落实施工现场安全管理规定，认真排查整治施工现场安全管理粗放、作业人员安全意识淡薄、高处作业安全防护不规范、沟槽开挖过程中支护不到位等隐患问题，确保城镇老旧小区改造中不发生安全事故。

最后，衷心感谢您一直以来对我市城乡建设工作的关心、理解和支撑，并请您继续关注大家的工作，共同为建设创新美丽幸福商洛做出新的更大的贡献。

商洛市住房和城乡建设局

2024年8月21日